# 总统、国会、内阁与法院各做什么 > 理解新加坡国家机构的分工、政府怎样组成、法律怎样通过，以及读政策消息和寻找办事入口时应区分什么。 --- LLMS 索引： [llms.txt](/llms.txt) --- 新加坡的总统是国家元首，总理是政府首脑；总理领导的内阁制定和执行政府政策，并集体向国会负责。国会审议法律，法院处理进入其管辖范围的案件。日常办证、申请补贴和报告街区问题，则由具体行政机关或公共服务机构办理。[ELD 对国家机构分工的说明](https://www.eld.gov.sg/elections_presidential.html) ## 先看权力如何分工 宪法规定国家机构及其权力。第 4 条规定宪法具有最高法律地位；第 38 条把立法权赋予由总统与国会组成的立法机关，第 93 条把司法权赋予最高法院及法律设立的下级法院。这些基础条文可在 [ELD 提供的宪法文本](https://www.eld.gov.sg/Resources/Constitution%20of%20the%20Republic%20of%20Singapore.pdf)查阅；该 PDF 标明为截至 2023 年 4 月 24 日的汇编，查询之后的具体修法应使用 [Singapore Statutes Online](https://sso.agc.gov.sg/Act/CONS1963) 的相应版本。 | 机构 | 主要作用 | 理解日常新闻时的要点 | | --- | --- | --- | | 总统 President | 国家元首、国家象征，并行使宪法规定的保管和制衡权力 | 某些事项可自行裁量，大多数职权按内阁或获授权部长的建议行使 | | 国会 Parliament | 审议和通过法案，审查政府政策与公共开支 | 议员的质询、预算辩论和表决属于议会工作 | | 总理与内阁 Cabinet | 决定政府政策，管理日常国事，集体向国会负责 | 负责部委的部长同时来自国会议员之中 | | 法院 Courts | 在法定管辖范围内审理案件、适用法律并作出裁决 | 案件种类、金额和程序决定应找哪个法院或裁判庭 | 内阁的组成与责任见 [PMO 内阁说明](https://www.pmo.gov.sg/about-us/the-cabinet/)，总统职权见 [Istana 宪制职责](https://www.istana.gov.sg/the-president/presidents-duties/constitutional/)，国会审法与审查支出的作用分别见 [AGC 立法程序](https://www.agc.gov.sg/our-roles/drafter-of-laws/the-legislative-process/)和 [MOF 财政问责说明](https://www.mof.gov.sg/policies/reserves/what-are-singapores-reserves/)。 ## 政府怎样组成 总统任命能够获得国会议员多数信任的议员担任总理，再根据总理建议，从议员中任命其他部长组成内阁。因此，大选选出的是选区议员，政府的组成随后依据国会支持关系确定。总理和部长既参与议会工作，也承担行政职责。[PMO 内阁组成](https://www.pmo.gov.sg/about-us/the-cabinet/) 国会实行单院制，包括三类议员： - **民选议员** ：经单选区（SMC）或集选区（GRC）选举产生，代表选区。 - **非选区议员（NCMP）** ：按选举法律，从未组成政府的政党的参选人中产生；制度按反对党民选议员人数计算可提供的非选区席位，并考虑候选人得票比例。 - **官委议员（NMP）** ：依宪法规定的提名和任命程序进入国会，属于不同于选区选举的议席。 ELD 的[国会选举说明](https://www.eld.gov.sg/elections_parliamentary.html)列出三类议席及 NCMP 计算方式；NMP 的宪法依据在[第 39 条与第四附表](https://www.eld.gov.sg/Resources/Constitution%20of%20the%20Republic%20of%20Singapore.pdf)。三类议席不应一概当作某个选区的民选代表；NMP 的表决权限另有宪法限制。 一届国会任期为五年，也可提前解散；解散后三个月内须举行大选。因此，不能只按上次投票日期推算一个固定的下一次投票日。具体选区、名册与投票安排看 [ELD 当届公告](https://www.eld.gov.sg/elections_parliamentary.html)。 ## 总统的职权有明确范围 总统任期六年，负责国家礼仪、社区角色及宪法规定的保管职能。涉及可能动用历届政府累积储备的预算或交易，以及某些关键公职任免时，总统有相应否决权，并须就这些事项咨询总统顾问理事会。过去储备的判断以政府任期为界，不能简单等同上一财政年度的结余。[Istana 总统制度](https://www.istana.gov.sg/the-president/presidents-duties/the-presidency/)、[宪制职责](https://www.istana.gov.sg/the-president/presidents-duties/constitutional/)、[MOF 储备定义](https://www.mof.gov.sg/policies/reserves/what-are-singapores-reserves/) 这些权力有具体宪法条件。例如，总统可以在相应条件下否决关键任命，却不能自行任命自己偏好的人选；日常政府政策仍由内阁负责。阅读总统选举讨论时，要把候选人表达的愿景与该职位能够实际决定的事项分开。ELD 提供了[总统可以和不可以做什么的对照](https://www.eld.gov.sg/elections_presidential.html)。 ## 一项建议何时成为法律 看到新闻中的“拟议”“一读”“通过”，先确认它处于哪个阶段。AGC 说明，法案可由议员提出，政府法案由部长提出，通常经过以下过程： 1. **一读** ：介绍法案，并向议员分发文本。 2. **二读与委员会审议** ：辩论原则和主要内容，再由全体委员会或特别委员会审查、提出修订。提交特别委员会的法案可能征求公众书面意见或证词。 3. **三读与表决** ：就法案内容完成辩论并表决。 4. **后续审查与总统批准** ：除财政、紧急及国防安全等法定例外外，法案须送交总统少数族群权利理事会审查；获得总统批准后成为国会法令。 5. **核对生效日期** ：法令成为法律与具体条款开始施行可能不同步；生效时间常由主管部长以宪报通知确定。 这条流程依据 [AGC 立法程序](https://www.agc.gov.sg/our-roles/drafter-of-laws/the-legislative-process/)。具体修法还可能分阶段生效，处理自己的申请、合同或期限时，应查适用于相关日期的条文及主管机关公告。 法律、政策和服务指引也有不同用途。法令及依法制定的附属法规规定法律规则；政府政策说明目标和实施安排；服务页面告诉申请人准备什么、如何递交。新闻稿和咨询文件能帮助理解变化，但不能只凭标题判断新规则已适用于自己。查询法律文本可从 [AGC 的 Singapore Statutes Online 入口](https://www.agc.gov.sg/our-roles/drafter-of-laws/)进入，再核对主管机构的实施说明。 ## 法院怎样分工，个人从哪里开始 最高法院（Supreme Court）由上诉庭（Court of Appeal）和高等法院（High Court）组成。高等法院内部再分为高等法院上诉庭（Appellate Division）和普通庭（General Division）；其中的 Appellate Division 与最高层的 Court of Appeal 是不同机构，不同类型的上诉有各自分配规则。国家法院包括区域法院、推事法院，以及小额索偿、邻里纠纷、雇佣纠纷等裁判庭。家事司法法院处理其权限内的离婚、赡养、遗产认证、家庭暴力保护等家事事项，并包括少年法庭。[最高法院职权](https://www.judiciary.gov.sg/who-we-are/role-structure-supreme-court/role)、[国家法院职权](https://www.judiciary.gov.sg/who-we-are/role-structure-state-courts/role)、[家事司法法院职权](https://www.judiciary.gov.sg/who-we-are/role-structure-family-justice-courts) 要解决具体问题，先按事情选入口：行政申请找作出决定的机关；合同或雇佣争议查看相应调解及法院程序；已经收到法院文件，就按该文件列明的案件、回应方式和期限处理。不能仅凭“最高法院”名称就把任何问题直接送去那里。SG Courts 的[案件自助指南](https://www.judiciary.gov.sg/who-we-are/role-structure-state-courts/role)提供民事、刑事、家事及法律帮助入口，可据此继续查适用程序。 国家制度还包括国防与国民服役。个人是否承担服役义务，须另按国籍、性别、年龄及 PR 取得途径判断，见[国民服役](/book/life/documents/national-service/)。 --- 反链： - [投票、政策意见与公共参与](/book/foundations/government/participation/) - [法律、法院与办事规则怎样识别](/book/rights/legal/legal-system/)